第98章 地方行政区划

  “州要分別看待，省直辖的直隶州按照下府对待，由判官负责。”

  “府属州下辖五个县以上的，同样按照下府对待。低於五个县的暂时不变，按照县级对待。”

  对大明省府州县的设置，朱由检实在头疼。

  大明开国时撤销行省下面的路，改路为府、改行省为三司，直接管辖府州县，简化行政区划体系。

  但是府州县作为遗留问题，即使在后来多有调整，仍旧不尽如人意。

  大明知府是正四品，级別非常之高，只比按察使低一品，相比被朱由检降为正三品的布政使也只是低一品。

  有的府地盘非常大，能有二三十个县。这些县全部由府直接管辖，显然管不过来。所以就有了从五品的州这一级，管辖一个到几个县。

  例如河南开封府下面，就有郑州、禹州等属州，一共四州三十县。属於省府州县四级体系。

  还有些州由布政司直辖，称为直隶州。属於省州县三级体系。

  至於那些没有属州的府，自然属於省府县三级体系。

  单看这个，似乎还能勉强接受，但是布政司、按察司又派出官员分司诸道，分管督粮道、提学道、分巡道、兵备道等道。

  这些道，在朱由检看来就是后世省厅的作用。只是大明在太祖朱元璋的打造下，属於小政府模式，很多机构都没有设置，连地方转运衙门都没有，户部每年实际掌握的钱粮收入只有几百万。

  权力最討厌真空，而且按照中国的传统，政府的责任又很多，天然就有救灾等义务，要求有相应的权力。

  所以隨著时间的推移，道的职责变得越来越多，把省里没有设置的机构责任接过来，权力越来越大。

  后来演变至清朝，道就成了府的上级单位，几乎可以说是省道府州县五级体系。